工信部規(guī)〔2016〕225號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關中央企業(yè)，部屬有關事業(yè)單位：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快推進生態(tài)文明建設，促進工業(yè)綠色發(fā)展，我部制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。現印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
2016年6月30日
工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
為落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，加快推進生態(tài)文明建設，促進工業(yè)綠色發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、面臨的形勢
“十二五”時期，工業(yè)領域堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉型升級的重要著力點，把節(jié)能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，大力推進技術改造，推廣節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備和新產品，逐步完善節(jié)能減排工作體系，圓滿完成“十二五”目標任務。工業(yè)能效和水效大幅提升，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降28%，實現節(jié)能量6.9億噸標準煤，單位工業(yè)增加值用水量累計下降35%，提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。工業(yè)清潔生產先進適用工藝技術大范圍示范推廣，開展有毒有害原料替代，工業(yè)產品綠色設計推進機制初步建立。工業(yè)資源綜合利用產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，技術裝備水平不斷提高，五年利用大宗工業(yè)固體廢物約70億噸、再生資源12億噸。節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速增長，2015年節(jié)能環(huán)保裝備、資源綜合利用、節(jié)能服務等節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值約4萬億元。
未來五年，是落實制造強國戰(zhàn)略的關鍵時期，是實現工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段。資源與環(huán)境問題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素，推進綠色發(fā)展是提升國際競爭力的必然途徑。我國工業(yè)總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，形勢依然十分嚴峻，迫切需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系。加快推進工業(yè)綠色發(fā)展，也是推進供給側結構性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長調結構的重要舉措，有利于推進節(jié)能降耗、實現降本增效，有利于增加綠色產品和服務有效供給、補齊綠色發(fā)展短板。
二、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實制造強國戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，高舉綠色發(fā)展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以傳統工業(yè)綠色化改造為重點，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標準制度建設為保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產業(yè)，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長效機制，提高綠色國際競爭力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展道路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融，實現人與自然和諧相處。
（二）基本原則
創(chuàng)新驅動，標準引領。促進工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣核心關鍵綠色工藝技術及裝備。加快完善工業(yè)能效、水效、排放和資源綜合利用等標準，依法實施綠色監(jiān)管，引導綠色消費。
政策引導，市場推動。發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導作用，優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局，加強機制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機制。強化企業(yè)在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，積極履行社會責任。
改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設備工藝，從源頭減少污染物產生。積極引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設計，加快開發(fā)綠色產品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
全面推進，重點突破。著力解決重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問題，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。積極推進新興產業(yè)和中小企業(yè)的綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色發(fā)展整體水平提升。
（三）發(fā)展目標
到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領域全過程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進機制基本形成，綠色制造產業(yè)成為經濟增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。
——能源利用效率顯著提升。工業(yè)能源消耗增速減緩，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重繼續(xù)下降，部分重化工業(yè)能源消耗出現拐點，主要行業(yè)單位產品能耗達到或接近世界先進水平，部分工業(yè)行業(yè)碳排放量接近峰值，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量的比重明顯提高。
——資源利用水平明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量進一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升。
——清潔生產水平大幅提升。先進適用清潔生產技術工藝及裝備基本普及，鋼鐵、水泥、造紙等重點行業(yè)清潔生產水平顯著提高，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量明顯下降，高風險污染物排放大幅削減。
——綠色制造產業(yè)快速發(fā)展。綠色產品大幅增長，電動汽車及太陽能、風電等新能源技術裝備制造水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保裝備、產品與服務等綠色產業(yè)形成新的經濟增長點。
——綠色制造體系初步建立。綠色制造標準體系基本建立，綠色設計與評價得到廣泛應用，建立百家綠色示范園區(qū)和千家綠色示范工廠，推廣普及萬種綠色產品，主要產業(yè)初步形成綠色供應鏈。
|
專欄1 “十三五”時期工業(yè)綠色發(fā)展主要指標
|
|
指標
|
2015年
|
2020年
|
累計降速
|
|
（1）規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降（%）
|
—
|
—
|
18
|
|
噸鋼綜合能耗（千克標準煤）
|
572
|
560
|
|
水泥熟料綜合能耗（千克標準煤/噸）
|
112
|
105
|
|
電解鋁液交流電耗（千瓦時/噸）
|
13350
|
13200
|
|
煉油綜合能耗（千克標準油/噸）
|
65
|
63
|
|
乙烯綜合能耗（千克標準煤/噸）
|
816
|
790
|
|
合成氨綜合能耗（千克標準煤/噸）
|
1331
|
1300
|
|
紙及紙板綜合能耗（千克標準煤/噸）
|
530
|
480
|
|
（2）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降（%）
|
—
|
—
|
22
|
|
（3）單位工業(yè)增加值用水量下降（%）
|
—
|
—
|
23
|
|
（4）重點行業(yè)主要污染物排放強度下降（%）
|
—
|
—
|
20
|
|
（5）工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）
|
65
|
73
|
|
其中：尾礦（%）
|
22
|
25
|
|
煤矸石（%）
|
68
|
71
|
|
工業(yè)副產石膏（%）
|
47
|
60
|
|
鋼鐵冶煉渣（%）
|
79
|
95
|
|
赤泥（%）
|
4
|
10
|
|
（6）主要再生資源回收利用量（億噸）
|
2.2
|
3.5
|
|
其中：再生有色金屬（萬噸）
|
1235
|
1800
|
|
廢鋼鐵（萬噸）
|
8330
|
15000
|
|
廢棄電器電子產品（億臺）
|
4
|
6.9
|
|
廢塑料（國內）（萬噸）
|
1800
|
2300
|
|
廢舊輪胎（萬噸）
|
550
|
850
|
|
（7）綠色低碳能源占工業(yè)能源消費量比重（%）
|
12
|
15
|
|
（8）六大高耗能行業(yè)占工業(yè)增加值比重（%）
|
27.8
|
25
|
|
（9）綠色制造產業(yè)產值（萬億元）
|
5.3
|
10
|
|
注：本專欄均為指導性指標，大多為全國平均值，各地區(qū)可結合實際設置目標。
|
三、主要任務
（一）大力推進能效提升，加快實現節(jié)約發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進能源消費革命，提高工業(yè)能源利用效率，促進企業(yè)降本增效，加快形成綠色集約化生產方式，增強制造業(yè)核心競爭力。
以供給側結構性改革為導向，推進結構節(jié)能。把優(yōu)化工業(yè)結構和能源消費結構作為新時期推進工業(yè)節(jié)能的重要途徑，加強節(jié)能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環(huán)保等準入門檻，嚴格控制高耗能行業(yè)產能擴張。以鋼鐵、石化、建材、有色金屬等行業(yè)為重點，積極運用環(huán)保、能耗、技術、工藝、質量、安全等標準，依法淘汰落后和化解過剩產能。加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進生產型制造向服務型制造轉變。大力調整產品結構，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產品。大力推進工業(yè)能源消費結構綠色低碳轉型，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設，在具備條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)實施煤改氣或可再生能源替代化石能源，推廣綠色照明。實施煤炭清潔高效利用行動計劃，在焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、窯爐等重點用煤領域，推進煤炭清潔、高效、分質利用。
以先進適用技術裝備應用為手段，強化技術節(jié)能。全面推進傳統行業(yè)節(jié)能技術改造，深入推進重點行業(yè)、重點企業(yè)能效提升專項行動，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、新型結構鋁電解槽、智能控制等先進技術。繼續(xù)推進鍋爐、電機、變壓器等通用設備能效提升工程，組織實施空壓機系統能效提升計劃。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工藝革新，實施系統節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用，推廣電爐鋼等短流程工藝和鋁液直供，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統節(jié)能轉變。提升產品的輕量化水平，推廣復合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成形工藝。普及中低品位余熱余壓發(fā)電、供熱及循環(huán)利用，積極推進利用鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)的低品位余熱向城市居民供熱，促進產城融合。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能改造工程，加強園區(qū)能源梯級利用，推進集中供熱制冷。
以能源管理體系建設為核心，提升管理節(jié)能。貫徹強制性能耗標準，在電解鋁、水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策。推動重點企業(yè)能源管理體系建設，將能源管理體系貫穿于企業(yè)生產全過程，定期開展能源計量審查、能源審計、能效診斷和對標，發(fā)掘節(jié)能潛力，構建能效提升長效機制。實施重點行業(yè)能效領跑者引領行動，帶動行業(yè)整體能效提升。圍繞中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務平臺，組織開展節(jié)能服務公司進企業(yè)活動，全面提升中小企業(yè)能源管理意識和能力。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監(jiān)察，實施重點行業(yè)、重點用能企業(yè)專項監(jiān)察和督查，嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)。進一步完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，支持完善硬件設施、開展業(yè)務培訓，切實履行監(jiān)察職能。
|
專欄2 能效提升工程
|
|
重點行業(yè)系統改造。鋼鐵行業(yè)實施高溫高壓干熄焦、燒結煙氣循環(huán)等技術改造；有色行業(yè)實施新型結構鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術改造；石化化工行業(yè)實施煉化能量系統優(yōu)化、烯烴原料輕質化、先進煤氣化、硝酸生產技術提升等技術改造；水泥行業(yè)實施高固氣比熟料煅燒、大推力多通道燃燒等技術改造；造紙行業(yè)實施紙機高效成型、高效雙盤磨漿機等技術改造；紡織行業(yè)實施小浴比染色、氨綸單甬道64頭紡絲等技術改造。
高耗能通用設備改造。在電機系統實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調速等技術改造。在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載調容調壓等技術改造。推廣應用新型電力電子器件等信息技術。實施工程機械、農機、內河船舶用柴油機能效提升改造。到2020年，電機和內燃機系統平均運行效率提高5個百分點，高效配電變壓器在網運行比例提高20%。
余熱余壓高效回收利用。在自備電廠實施煙氣系統余熱深度回收利用、超臨界混合工質高參數一體化循環(huán)發(fā)電等技術改造。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、冶金余熱余壓能量回收同軸機組應用、螺桿膨脹動力驅動等技術。到2020年，中低品位余熱余壓利用率達到80%。
煤炭清潔高效利用。焦化、煤化工行業(yè)重點推動產品結構優(yōu)化，加大資源加工轉化深度，推廣整體煤氣聯合循環(huán)發(fā)電技術（IGCC）、焦爐煤氣制合成氨、甲醇或天然氣及煤粉氣流床加壓氣化等技術。工業(yè)鍋爐優(yōu)先實施高效節(jié)能技術改造或清潔能源替代。工業(yè)窯爐重點推進全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術改造。
園區(qū)系統節(jié)能改造。開展風能、太陽能等分布式能源和園區(qū)智能微電網建設，提高園區(qū)可再生能源使用比例。實施園區(qū)綠色照明改造，建設園區(qū)能源管理中心，加強園區(qū)余熱余壓梯級利用，推廣集中供熱和制冷。
能效領跑者引領行動。在重點用能行業(yè)實施能效領跑者行動，開展企業(yè)能效對標達標，定期發(fā)布領跑企業(yè)名單及其指標，引導企業(yè)實施節(jié)能技術改造。發(fā)布《節(jié)能機電設備（產品）推薦目錄》和《能效之星產品目錄》。
|
（二）扎實推進清潔生產，大幅減少污染排放
圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造，推廣綠色基礎制造工藝，降低污染物排放強度，促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃落實。
減少有毒有害原料使用。修訂國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭削減或避免污染物的產生，推進有毒有害物質替代。推進電器電子、汽車等重點產品有毒有害物質限制使用。繼續(xù)實施高風險污染物削減行動計劃，強化汞、鉛、高毒農藥等減量替代，逐步擴大實施范圍，降低環(huán)境風險。實施揮發(fā)性有機物削減計劃，在涂料、家具、印刷、汽車制造涂裝、橡膠制品、制鞋等重點行業(yè)推廣替代或減量化技術。推廣無鉻耐火材料。
推進清潔生產技術改造。針對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙（粉）塵等主要污染物，積極引導重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造，逐步建立基于技術進步的清潔生產高效推行模式。在京津冀、長三角、珠三角、東北地區(qū)等重點區(qū)域組織實施鋼鐵、建材等重點行業(yè)清潔生產水平提升工程，降低二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放強度。在長江、黃河等七大流域組織實施重點行業(yè)清潔生產水平提升工程，降低造紙、化工、印染、化學原料藥、電鍍等行業(yè)廢水排放總量及化學需氧量、氨氮等污染物排放強度。推進工業(yè)領域土壤污染源頭防治，推廣先進適用的土壤修復技術裝備和產品。
加強節(jié)水減污。圍繞鋼鐵、化工、造紙、印染、飲料等高耗水行業(yè)，實施用水企業(yè)水效領跑者引領行動，開展水平衡測試及水效對標達標，大力推進節(jié)水技術改造，推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備。強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產過程和工序用水管理，嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，圍繞高耗水行業(yè)和缺水地區(qū)開展工業(yè)節(jié)水專項行動，提高工業(yè)用水效率。推進水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用，推廣特許經營、委托營運等專業(yè)化節(jié)水模式，推動工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，實行水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。推進中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，支持非常規(guī)水資源利用產業(yè)化示范工程，推動鋼鐵、火電等企業(yè)充分利用城市中水，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。
推廣綠色基礎制造工藝。推廣清潔高效制造工藝，以鑄造、熱處理、焊接、涂鍍等領域為重點，推廣應用合金鋼無氧化清潔熱處理、熱處理氣氛減量化、真空低壓滲碳熱處理、感應熱處理等高效節(jié)能熱處理工藝，無鉛波峰焊接抗氧化、氮氣保護無鉛再流焊接、高效節(jié)材摩擦焊等焊接工藝，綠色化除油、無鉛電鍍、三價鉻電鍍、電鍍鉻替代等清潔涂鍍技術，減少制造過程的能源消耗和污染物排放。推進短流程、無廢棄物制造，重點發(fā)展近凈成形、數字化無模鑄造、增材制造、新型防腐蝕等短流程綠色節(jié)材工藝技術，以及干式切削加工、低溫微量潤滑切削加工、鑄件余熱時效熱處理等無廢棄物制造技術，減少生產過程的資源消耗。
|
專欄3 綠色清潔生產推進工程
|
|
重點區(qū)域清潔生產水平提升行動。在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域實施大氣污染重點行業(yè)清潔生產水平提升行動。到2020年，全國工業(yè)削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。
重點流域清潔生產水平提升行動。在長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等重點流域實施水污染重點行業(yè)清潔生產水平提升行動。到2020年，全國工業(yè)削減廢水4億噸/年、化學需氧量50萬噸/年、氨氮5萬噸/年。
特征污染物削減計劃。以揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物削減為目標，圍繞重點行業(yè)、重點領域實施工業(yè)特征污染物削減計劃。到2020年，削減汞使用量280噸/年，減排總鉻15噸/年、總鉛15噸/年、砷10噸/年。
綠色基礎制造工藝推廣行動。重點推廣綠色的鑄造、鍛壓、焊接、切削、熱處理、表面處理等基礎制造工藝技術與裝備。到2020年，鑄件廢品率降低10%，鍛造材料利用率提高10%，切削材料利用率提升10%，電鍍和涂裝行業(yè)減少污染物排放30%以上。
中小企業(yè)清潔生產推行計劃。提升中小企業(yè)清潔生產技術研發(fā)應用水平，開展政府購買清潔生產服務試點，實施中小企業(yè)清潔生產培訓計劃。繼續(xù)實施粵港清潔生產伙伴計劃，在其他地區(qū)推廣示范。
工業(yè)節(jié)水專項行動。圍繞鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品發(fā)酵等重點行業(yè)實施節(jié)水治污改造工程，實施用水企業(yè)水效領跑者引領行動，推進節(jié)水技術改造，在缺水地區(qū)實施工業(yè)節(jié)水專項行動，加強非常規(guī)水資源利用。
|
（三）加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展
按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協同利用，大幅度提高資源利用效率。
大力推進工業(yè)固體廢物綜合利用。以高值化、規(guī)模化、集約化利用為重點，圍繞尾礦、廢石、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、冶金塵泥、赤泥、工業(yè)副產石膏、化工廢渣等工業(yè)固體廢物，推廣一批先進適用技術裝備，推進深度資源化利用。深入推進承德、朔州、貴陽等資源綜合利用基地建設，選擇有基礎、有潛力、產業(yè)集聚和示范效應明顯的地區(qū)，合理布局，突出特色，加強體制機制和運行管理模式創(chuàng)新，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)鏈。探索資源綜合利用產業(yè)區(qū)域協同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域資源綜合利用協同發(fā)展，實施京津冀地區(qū)資源綜合利用產業(yè)協同發(fā)展行動計劃，建立若干工業(yè)固體廢物綜合利用跨省界協同發(fā)展示范區(qū)。
加快推動再生資源高效利用及產業(yè)規(guī)范發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢棄物等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推廣應用。建設一批再生資源產業(yè)集聚區(qū)，推進再生資源跨區(qū)域協同利用，構建區(qū)域再生資源回收利用體系。落實生產者責任延伸制度,在電器電子產品、汽車領域等行業(yè)開展生產者責任延伸試點示范。促進行業(yè)秩序逐步規(guī)范，定期發(fā)布符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單，培育再生資源行業(yè)骨干企業(yè)。
積極發(fā)展再制造。圍繞傳統機電產品、高端裝備、在役裝備等重點領域，實施高端、智能和在役再制造示范工程，打造若干再制造產業(yè)示范區(qū)。加強再制造技術研發(fā)與推廣，研發(fā)應用再制造表面工程、疲勞檢測與剩余壽命評估、增材制造等關鍵共性技術工藝，開發(fā)自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造產品服役壽命評估、基于監(jiān)測診斷的個性化設計和在役再制造關鍵技術。引導再制造企業(yè)建立覆蓋再制造全流程的產品信息化管理平臺，促進再制造規(guī)范健康發(fā)展。推進產品認定，鼓勵再制造產品推廣應用。
全面推行循環(huán)生產方式。推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)拓展產品制造、能源轉換、廢棄物處理-消納及再資源化等行業(yè)功能，強化行業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享。因地制宜推進水泥窯協同處置固體廢物，鼓勵造紙行業(yè)利用林業(yè)廢物及農作物秸稈等制漿。推進各類園區(qū)進行循環(huán)化改造，實現生產過程耦合和多聯產，提高園區(qū)資源產出率和綜合競爭力。
|
專欄4 資源高效循環(huán)利用工程
|
|
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用行動。重點推進冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用。到2020年，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量達到21億噸，磷石膏利用率40%，粉煤灰利用率75%。
再生資源綜合利用行動。在廢舊金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車、建筑廢棄物等領域，重點應用和推廣高效破碎、稀貴金屬成分快速檢測、多金屬綜合回收利用等重大關鍵技術裝備。到2020年，主要再生資源利用率達到75%。
區(qū)域資源綜合利用行動。在京津冀及周邊、長江經濟帶、珠三角地區(qū)、東北等老工業(yè)基地，建立10個冶煉渣與礦業(yè)廢棄物、煤電廢棄物、報廢機電設備等協同利用示范基地，建設5個共伴生釩鈦、稀土、鹽湖等資源深度利用示范項目。
再制造示范推廣。圍繞航空發(fā)動機、燃氣輪機、盾構機等大型成套設備及醫(yī)療設備、計算機服務器、復印機、打印機、模具等開展高端智能再制造示范。圍繞數控機床、透平壓縮機等裝備實施在役再制造示范。到2020年，再制造產業(yè)規(guī)模達到2000億元。
|
（四）削減溫室氣體排放，積極促進低碳轉型
工業(yè)是應對氣候變化的重點領域，實現2030年碳排放達峰目標，必須在加大工業(yè)節(jié)能力度的同時，多措并舉，推動部分行業(yè)、部分園區(qū)率先達峰。
推進重點行業(yè)低碳轉型。結合碳排放重點行業(yè)特點，制定重大低碳技術推廣實施方案，促進先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。研究制定鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)碳排放控制目標和行動方案，提升重點行業(yè)碳生產力水平。在重點行業(yè)，選擇一批減排潛力大、成熟度高、先進適用的重大低碳技術示范推廣，促進工業(yè)行業(yè)碳排放強度下降。
控制工業(yè)過程溫室氣體排放。以減少工業(yè)過程二氧化碳、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放為目標，以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、化肥、制冷劑生產等為重點，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。開展水泥生產原料替代，利用工業(yè)固體廢物等非碳酸鹽原料生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放。開展高碳產品替代，引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統鋼材、有機肥或緩釋肥替代傳統化肥，減少高碳排放產品消費。
開展工業(yè)低碳發(fā)展試點示范。繼續(xù)開展園區(qū)試點示范，結合新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，加大低碳工業(yè)園區(qū)建設力度，制定國家低碳工業(yè)園區(qū)指南，推進園區(qū)碳排放清單編制工作，推動園區(qū)企業(yè)參與碳排放權交易。開展低碳企業(yè)試點示范，引導企業(yè)實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立低碳企業(yè)評價標準、指標體系和激勵約束機制，培育低碳標桿企業(yè)，增強企業(yè)低碳競爭力。鼓勵建材、化工等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存試點示范，促進二氧化碳資源化利用。
|
專欄5 工業(yè)低碳發(fā)展工程
|
|
綠色能源推廣行動。控制和消減煤炭消耗總量，提高太陽能、風能、生物質能、水能等可再生能源使用比例。開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)智能微電網試點示范，鼓勵智能微電網接入本地區(qū)電力需求側管理平臺。
控制工業(yè)過程溫室氣體排放計劃。推廣電爐煉鋼-熱軋短流程工藝，有色金屬冶煉短流程工藝，改進電石、石灰生產工藝，減少生產過程二氧化碳排放。改進化肥、己二酸、硝酸、己內酰胺等生產工藝，減少工業(yè)生產過程氧化亞氮的排放。實施高溫室效應潛能值氣體替代，通過采用合理防護性氣體、創(chuàng)新操作工藝、開展替代品研發(fā)、改進設備使用等措施，大幅度降低工業(yè)生產過程含氟氣體排放。
工業(yè)低碳發(fā)展試點示范行動。在鋼鐵、有色、建材、石化和化工、裝備制造等重點行業(yè)，開展低碳企業(yè)創(chuàng)建試點。在化工、水泥、鋼鐵等行業(yè)實施碳捕集、利用與封存示范，加強二氧化碳在石油開采、塑料制品、食品加工等領域的應用。
|
（五）提升科技支撐能力，促進綠色創(chuàng)新發(fā)展
緊跟科技革命和產業(yè)變革的方向，加快綠色科技創(chuàng)新，加大關鍵共性技術研發(fā)力度，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領作用。
加快傳統產業(yè)綠色化改造關鍵技術研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產工藝裝備為重點，結合國家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業(yè)綠色轉型核心關鍵技術，研制一批重大裝備，支持傳統產業(yè)技術改造升級。重點支持鋼鐵行業(yè)研發(fā)換熱式兩段焦爐及高效、清潔全廢鋼電爐冶煉新工藝，有色行業(yè)研發(fā)超大容量電解槽、連續(xù)吹煉等設備與工藝，化工行業(yè)研發(fā)流化床多晶硅生產、氯化法鈦白粉生產、新一代分離膜及膜器等新工藝及裝備，水泥行業(yè)研發(fā)新型低碳、高標號熟料生產工藝，造紙行業(yè)研發(fā)高速造紙機智能化控制設備、非木漿黑液高濃度提取及蒸發(fā)工藝。
支持綠色制造產業(yè)核心技術研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產業(yè)的技術需求，加強核心關鍵技術研發(fā)，構建支持綠色制造產業(yè)發(fā)展的技術體系。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點研發(fā)煤炭清潔高效利用、朗肯循環(huán)等余熱高效利用、高耗能行業(yè)節(jié)能新工藝等節(jié)能技術，揮發(fā)性有機物在線分析儀、高濃度氨氮廢水處理、化工廢鹽焚燒處理及資源化、污泥高速流體噴射破碎干化等環(huán)保技術及裝備，以及低品位共伴生礦產資源高效利用、赤泥和電解錳渣資源化利用、鋼渣微粉等綜合利用技術裝備。新能源裝備重點研發(fā)核心裝備部件制造、并網、電網調度和運維管理等關鍵技術。電動汽車重點推進動力電池、電機、電控等技術研發(fā)。
鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術研發(fā)。按照產品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術水平為目標，加大綠色設計技術、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產品回收資源化與再制造等領域共性技術研發(fā)力度。重點突破產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，研發(fā)推廣高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，突破廢舊金屬、廢塑料等產品智能分選與高值利用、固體廢物精細拆解與清潔再生等關鍵產業(yè)化技術，開展基于全生命周期的綠色評價技術研究。
（六）加快構建綠色制造體系，發(fā)展壯大綠色制造產業(yè)
強化產品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產品，建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，全面推進綠色制造體系建設。
開發(fā)綠色產品。按照產品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設計示范試點，以點帶面，加快開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、低耗、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。積極推進綠色產品第三方評價和認證，發(fā)布工業(yè)綠色產品目錄，引導綠色生產，促進綠色消費。建立各方協作機制，開展典型產品評價試點，建立有效的監(jiān)管機制。
創(chuàng)建綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則分類創(chuàng)建綠色工廠。引導企業(yè)按照綠色工廠建設標準建造、改造和管理廠房，集約利用廠區(qū)。鼓勵企業(yè)使用清潔原料，對各種物料嚴格分選、分別堆放，避免污染。優(yōu)先選用先進的清潔生產技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化和無害化利用，降低廠界環(huán)境噪聲、振動以及污染物排放，營造良好的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。采用電熱聯供、電熱冷聯供等技術提高工廠一次能源利用率，設置余熱回收系統，有效利用工藝過程和設備產生的余（廢）熱。提高工廠清潔和可再生能源的使用比例，建設廠區(qū)光伏電站、儲能系統、智能微電網和能管中心。
發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)。以企業(yè)集聚化發(fā)展、產業(yè)生態(tài)鏈接、服務平臺建設為重點，推進綠色工業(yè)園區(qū)建設。優(yōu)化工業(yè)用地布局和結構，提高土地節(jié)約集約利用水平。積極利用余熱余壓廢熱資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，建設園區(qū)智能微電網，提高可再生能源使用比例，實現整個園區(qū)能源梯級利用。加強水資源循環(huán)利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環(huán)再利用。促進園區(qū)內企業(yè)之間廢物資源的交換利用，在企業(yè)、園區(qū)之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率。推進資源環(huán)境統計監(jiān)測基礎能力建設，發(fā)展園區(qū)信息、技術、商貿等公共服務平臺。
建立綠色供應鏈。以汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)的龍頭企業(yè)為依托，以綠色供應鏈標準和生產者責任延伸制度為支撐，帶動上游零部件或元器件供應商和下游回收處理企業(yè)，在保證產品質量的同時踐行環(huán)境保護責任，構建以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向，涵蓋采購、生產、營銷、回收、物流等環(huán)節(jié)的綠色供應鏈。建立綠色原料及產品可追溯信息系統。
支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，開展綠色企業(yè)文化建設，提升品牌綠色競爭力。引導企業(yè)建立集資源、能源、環(huán)境、安全、職業(yè)衛(wèi)生為一體的綠色管理體系，將綠色管理貫穿于企業(yè)研發(fā)、設計、采購、生產、營銷、服務等全過程，實現生產經營管理全過程綠色化。培育一批具有自主品牌、核心技術能力強的綠色龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮大型企業(yè)集團示范帶動作用，在綠色發(fā)展上先行先試，引導企業(yè)建立信息公開制度,定期發(fā)布社會責任報告和可持續(xù)發(fā)展報告。
|
專欄6綠色制造體系創(chuàng)建工程
|
|
綠色產品設計示范。推進綠色設計試點示范，開展典型產品綠色設計水平評價試點，培育一批綠色設計示范企業(yè)，制定綠色產品標準。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設計示范企業(yè)、百家綠色設計中心，力爭開發(fā)推廣萬種綠色產品。
綠色示范工廠創(chuàng)建。制定綠色工廠建設標準和導則，在鋼鐵、有色、化工、建材、機械、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)開展試點示范。到2020年，創(chuàng)建千家綠色示范工廠。
綠色示范園區(qū)創(chuàng)建。選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建示范工程。到2020年，創(chuàng)建百家示范意義強、綜合水平高的綠色園區(qū)。
綠色供應鏈示范。以供應鏈核心企業(yè)為抓手，開展試點示范，實施綠色采購，推行生產者責任延伸制度，在信息通信、汽車、家電、紡織等行業(yè)培育百家綠色供應鏈示范企業(yè)。
|
（七）充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推進工業(yè)綠色協調發(fā)展
在區(qū)域工業(yè)發(fā)展中貫徹綠色理念，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加強區(qū)域協同，促進區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展。
緊扣主體功能定位，進一步調整和優(yōu)化工業(yè)布局。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的引導作用，根據區(qū)域資源承載力和環(huán)境容量，確定區(qū)域工業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進制造業(yè)，推動產業(yè)結構向高端、高效、高附加值轉變，大力提高清潔能源比重，能源和水資源消耗以及污染物排放強度達到或接近國際先進水平。重點開發(fā)區(qū)域合理開發(fā)并有效保護能源和礦產資源，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，改造傳統產業(yè)，大力發(fā)展新興產業(yè)，大幅提高清潔生產水平，降低資源消耗、污染物和二氧化碳排放強度。限制開發(fā)區(qū)域加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化開發(fā)。禁止開發(fā)區(qū)域不得進行工業(yè)化開發(fā)。
落實重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色制造示范和產業(yè)升級。推動京津冀地區(qū)綠色協同發(fā)展，圍繞北京非首都功能疏解，以產業(yè)轉移帶動區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化調整，構建區(qū)域資源綜合利用協同發(fā)展體系，推動煤炭替代和綠色能源消費，提升區(qū)域資源能源利用效率，降低污染物排放。大力推動長江經濟帶生態(tài)保護，推進沿江工業(yè)節(jié)水治污、清潔生產改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源裝備等綠色產業(yè)，支持一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地建設和發(fā)展。
推進區(qū)域工業(yè)綠色轉型，實施區(qū)域綠色制造試點示范。進一步提高區(qū)域工業(yè)資源能源利用效率，降低污染排放，強化資源環(huán)境標準約束與引領，探索工業(yè)綠色低碳轉型的新模式、新機制、新思路。引導試點城市加嚴能耗、水耗、排放標準，加強科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，率先實現工業(yè)綠色低碳轉型。梳理總結試點城市成功經驗和做法，形成各具特色的工業(yè)綠色轉型發(fā)展模式，以點帶面推動工業(yè)綠色轉型發(fā)展。
（八）實施綠色制造+互聯網，提升工業(yè)綠色智能水平
推動互聯網與綠色制造融合發(fā)展，提升能源、資源、環(huán)境智慧化管理水平，推進生產要素資源共享，用分享經濟模式挖掘資源與數據潛力，促進綠色制造數字化提升。
推動能源管理智慧化。實施數字能效推進計劃，鼓勵企業(yè)通過物聯網、大數據、云計算、先進過程控制等技術應用，對能源消耗情況特別是大型耗能設備，實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，提高企業(yè)能源分析、預測和平衡調度能力，實現企業(yè)能源管理數字化和精細化。加大能源管控中心建設力度，在鋼鐵、化工、紡織、造紙等行業(yè)繼續(xù)普及和完善能源管控中心建設。積極培育工業(yè)節(jié)能云服務市場，鼓勵廣大中小企業(yè)利用云計算技術共享能源管理。創(chuàng)新能耗監(jiān)管模式，推進園區(qū)和區(qū)域能耗監(jiān)測系統建設，建立分析與預測預警機制。
促進生產方式綠色精益化。利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網及分享經濟模式促進生產方式綠色轉型，推動研發(fā)設計、原材料供應、加工制造和產品銷售等全過程精準協同，強化生產資料、技術裝備、人力資源等生產要素共享利用，實現生產資源優(yōu)化整合和高效配置。加快形成企業(yè)智能環(huán)境數據感知體系，落實生態(tài)環(huán)境保護信息化工程。加快綠色數據中心建設。發(fā)展大規(guī)模個性化定制、網絡協同制造、遠程運維服務，降低生產和流通環(huán)節(jié)資源浪費。推動電子商務企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色產品，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。利用線上線下融合等模式推動綠色消費習慣形成，增進民眾綠色消費獲得感。
創(chuàng)新資源回收利用方式。發(fā)展“互聯網+”回收利用新模式，支持利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監(jiān)測，鼓勵再生資源利用企業(yè)與互聯網回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯盟、電商業(yè)務向資源回收領域拓展以及智能回收機向互聯網回收延伸。支持利用電子標簽、二維碼等物聯網技術，跟蹤廢棄電器電子產品流向。鼓勵互聯網企業(yè)積極參與工業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設，推動現有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統。
（九）著力強化標準引領約束，提高綠色發(fā)展基礎能力
建立完善工業(yè)綠色發(fā)展標準、評價及創(chuàng)新服務等體系，打造綠色制造服務平臺，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，全面提升綠色發(fā)展基礎能力。
健全標準體系。聚焦工業(yè)綠色發(fā)展需求，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材指標及計量要求，加快能耗、水耗、碳排放、清潔生產等標準制修訂，提升工業(yè)綠色發(fā)展標準化水平。充分發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的作用，鼓勵制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，促進工業(yè)綠色發(fā)展提標升級。積極推進標準互認，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等主動參與國際標準化工作，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等領域，主導或參與制定國際標準，提升標準國際化水平。加強強制性標準實施的監(jiān)督評估，開展實施效果評價，建立強制性標準實施情況統計分析報告制度。
建立評價機制。加快建立自我評價、社會評價與政府引導相結合的綠色制造評價機制。加快制定綠色制造評價制度，研究提出綠色制造評價方法和指南，制定分行業(yè)、分領域綠色評價指標和評估方法，開發(fā)應用評價工具。開展綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈評價試點，引導綠色生產，促進綠色消費。鼓勵引導第三方服務機構創(chuàng)新綠色制造評價及服務模式，面向重點領域開展咨詢、檢測、評估、認定、審計、培訓等一攬子服務，提供綠色制造整體解決方案。強化綠色評價結果應用，建立實施能效、水效和環(huán)保領跑者制度，逐步建立評價結果與綠色消費的銜接機制。
夯實數據基礎。加快建設覆蓋工業(yè)產品全生命周期資源消耗、能源消耗、污染物及溫室氣體排放、人體健康影響等要素的生態(tài)影響基礎數據庫。推動建設包括綠色材料庫、設備資源庫、綠色工藝庫、零件信息庫等在內的綠色生產基礎數據庫和產值數據庫。支持鋼鐵、有色、造紙、印染、電子信息等重點行業(yè)建設行業(yè)綠色制造生產過程物質流和能量流數據庫。建立綠色產品可追溯信息系統，提高綠色產品物流信息化和供應鏈協同水平。研究制定數據標準和采集方法，完善數據計量、信息收集、監(jiān)測分析保障體系，開發(fā)企業(yè)生產數據與數據庫公共服務平臺對接的軟件系統。
強化創(chuàng)新服務。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構、服務機構共建研發(fā)中心、實驗室、中試基地等科技創(chuàng)新載體，推進建設若干國家綠色創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)綠色技術中心。建立產業(yè)綠色創(chuàng)新聯盟等創(chuàng)新平臺，開展產學研用協同創(chuàng)新。加強綠色制造關鍵核心技術知識產權儲備，構建產業(yè)化導向的專利組合和戰(zhàn)略布局，建設綠色制造技術專利池，推動知識產權資源共享。提升綠色制造項目甄別、技術鑒定、成果推廣、信息交流等服務能力，建立企業(yè)、中介機構與金融機構之間的互動機制，利用市場機制和信息化手段，提供知識培訓、問題診斷、技術方案、融資支持、效果評估一體化服務。實施綠色制造培訓行動計劃，完善綠色制造人才培訓、咨詢、信息等綠色促進服務體系，針對中小企業(yè)開展網上培訓、免費義診等。
（十）積極開展國際交流合作，促進工業(yè)綠色開放發(fā)展
把握“一帶一路”建設機遇，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展領域的國際交流層次和開放合作水平，共謀綠色發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
推進綠色國際經濟合作。在“一帶一路”等國際合作中貫徹綠色發(fā)展理念，著眼于全球資源配置，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，推動綠色制造和綠色服務率先走出去。鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)注重以循環(huán)經濟模式進行合作，石化化工行業(yè)加強境外綠色生產基地建設，積極參與風電、太陽能、核能、電網等國際新能源項目的投資、建設和運營。
強化綠色科技國際合作。緊跟全球綠色科技和產業(yè)發(fā)展動向，加強工業(yè)綠色發(fā)展國際交流與合作，充分利用市場規(guī)模、裝備生產能力、創(chuàng)新環(huán)境和人才隊伍等方面的優(yōu)勢，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進技術轉移。加快建立國際化的綠色技術創(chuàng)新平臺，加強綠色工業(yè)、應對氣候變化等領域國際科技合作研究，鼓勵國內研發(fā)機構與世界一流科研機構建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，廣泛開展科研人員交流培訓，在更高層次和更廣領域推動國際綠色科技合作。
完善對外交流合作長效機制。充分利用多邊和雙邊合作機制，加強節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術、清潔能源開發(fā)等方面的交流對話，積極參與工業(yè)綠色發(fā)展相關談判和相關規(guī)則制定，推動建立公平、透明、合理的全球綠色發(fā)展新秩序。加強與聯合國開發(fā)計劃署、全球環(huán)境基金等的合作，繼續(xù)推進與聯合國工業(yè)發(fā)展組織在工業(yè)綠色發(fā)展領域的合作交流。在中歐、中美及相關國際組織等合作框架下，推動雙邊及多邊政府部門、研究機構、行業(yè)協會、相關企業(yè)間的交流互動，深入推進中歐綠色產品政策交流與對話，加強中美綠色能源開發(fā)利用領域交流合作。支持港澳等地區(qū)與內地合作開展節(jié)能環(huán)保展示交流活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各級工業(yè)和信息化主管部門要充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進工業(yè)綠色發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設的一項重要任務，加強組織領導，積極會同相關部門健全工作機制，結合實際情況提出加快推進工業(yè)綠色發(fā)展的目標任務和工作方案，加強地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。建立責任明確、協調有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，切實履行職責，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。充分發(fā)揮行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等的橋梁紐帶作用，推動重點行業(yè)綠色發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機制
充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，構建工業(yè)綠色發(fā)展長效機制。深化資源體制改革，通過理順資源價格體系，建立以市場化為導向的、能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。建立覆蓋工業(yè)產品全生命周期、全價值鏈的綠色管理體系。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。發(fā)布實施《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，強化工業(yè)綠色發(fā)展的法規(guī)、標準約束，嚴格監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。
（三）落實財稅政策
加大投入力度，充分利用中央預算內投資、技術改造、節(jié)能減排、清潔生產、專項建設基金等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，集中力量支持傳統產業(yè)改造、綠色制造試點示范、資源綜合利用等。落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水及環(huán)保（專用）裝備等領域財稅支持政策，將綠色節(jié)能產品納入政府采購。
（四）發(fā)展綠色金融
以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，不斷擴大工業(yè)綠色信貸和綠色債券規(guī)模，創(chuàng)新金融產品和服務，積極開展綠色消費信貸業(yè)務。積極研究設立工業(yè)綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本投入綠色制造業(yè)。建立企業(yè)綠色發(fā)展水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯動機制。鼓勵金融機構為中小企業(yè)綠色轉型提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款。
（五）強化宣傳引導
加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性的宣傳活動，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮各類媒體、公益組織、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟、公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導消費者樹立綠色消費理念，為工業(yè)綠色發(fā)展營造良好輿論氛圍。
