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為了解決制造業大而不強，自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高等制約我國社會經濟發展和國防建設的問題，國務院于2015年5月8日發布了《中國制造2025》，力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標，提出了要“強化工業基礎能力”、“扎扎實實打基礎”，并明確了要強化工業基礎能力，實施工業強基工程。2016年4月12日，工業和信息化部、發展改革委、科技部、財政部聯合發布《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》，進一步提出了“開展重點領域‘一攬子’突破行動，實施重點產品‘一條龍’應用計劃，建設一批產業技術基礎平臺，培育一批專精特新‘小巨人’企業，推動‘四基’領域軍民融合發展”等重點任務，形成整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局。
為了指明工業基礎領域的發展重點和發展方向，指導各地區工業基礎領域合理布局，引領社會資本投入，國家制造強國建設戰略咨詢委員會（以下簡稱“戰略咨詢委”）組織有關專家編制了工業“四基”發展目錄，并匯總成一本咨詢報告，稱為《工業“四基”發展目錄（2016年版）》（以下簡稱“四基”目錄）。
經過院士、專家近一年半的辛勤工作，“四基”目錄已完成編制，并經戰略咨詢委審定通過，于2016年11月18日向全社會公開發布。
縱觀各國工業化發展歷程，發達國家的工業基礎是在其實現工業化進程中逐步積累發展起來的，這種逐步積累使得發達國家在發展整機時，同步發展“四基”，具備了雄厚的工業基礎，從而能夠長期在產業競爭中保持技術優勢。長期以來，我國工業基礎重視不足，“重顯輕潛”，導致工業基礎薄弱問題十分突出，尤其在新的經濟發展形勢下，已經成為制造強國建設的“跛腳”環節。為了實現制造強國“三步走”戰略目標，在2025年邁入制造強國行列，必須夯實工業基礎，圍繞制造強國十大重點領域予以重點突破，力爭到2025年建立起整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局。“四基”目錄的發布，可以引導各地區根據本地區產業基礎現狀，在進行充分市場分析前提下，確立發展重點和方向；引導廣大企業和科研院所在結合審慎考慮自身條件和特點的基礎上，確定發展方向和目標；引導金融機構、信用擔保行業和保險行業等充分利用多種金融手段，支持從事研發、生產和使用“四基”目錄中所列產品和技術的企業，引導社會資本向工業基礎領域逐步聚集。
“四基”目錄于2015年3月中旬啟動，動員了40多位院士、200多位專家及相關企業高層管理人員參與，廣泛征集了來自企業、高校、科研機構、行業協會和政府有關部門的意見。“四基”目錄是參與編制工作的院士和專家們集體智慧的結晶，是我國工業基礎發展的核心，具有十分重要的戰略價值。
通過組織編制和發布“四基”目錄，形成全社會重視基礎的氛圍，指導地方合理進行產業布局，引導企業、科研院所開展創新活動，吸引社會資源向工業基礎領域聚集，推進制造強國建設，是推動我國經濟建設的一種創新的模式。
附件：工業“四基”發展目錄（2016年版）
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